案件基本事实：2012年6月5日，某区人民政府经过竞争性谈判与A公司签订《某某新区医院招商合作协议书》。协议约定，某区政府提供土地并将某某新区医院建设项目交由A公司独立投资建设和运营，某某新区医院为国有性质。某区政府争取1600万元资金暂借给A公司使用，并争取2000万元银行贷款借给A公司。A公司必须在二年内完成二级医院建设并投入运营。协议签订后，因A公司未能在二年内完成项目建设和运营，项目长期搁浅，无法推进。双方发生纠纷。

纠纷处理过程中，A公司主张涉案项目是政府公有制医院建设运营项目，根据《政府采购法》第二十七条规定，通过竞争性谈判方式签订合同，应获得上级政府采购监管部门批准。但是，因为实际上未经过批准，根据《合同法》第五十二条规定，合同应该属于违反法律强制性规定的无效合同。同时，公有制医院应该由政府投资建设，将公有制医院交给民间资本投资建设运营违反有关规定，合同内容违反法律规定应该属于无效。

合同效力辨析。某区政府为了加快新城建设，满足新城公共医疗卫生服务需求，通过竞争性谈判方式招商A公司投资建设运营某某新区医院项目。双方所签订的《某某新区医院招商合作协议书》是投资建设医疗卫生公益事业项目，约定的主要内容属于招商引资性质。合同是双方平等自愿签订，签约主体均具有完全民事行为能力。从合同的内容看，某区政府提供公有制医院的批文和项目建设国有土地使用权，A公司投资建设某某新区医院并在合同约定的时间内运营。该内容并不违反我国法律的禁止性规定。内容应该合法有效。因为是民营资本投资建设运营，政府除了按照合同约定提供项目国有土地使用权（国有划拨土地）和其他支持外，并不提供资金或者其他财物，根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”规定，项目合同并非《中华人民共和国政府采购法》第二条规定的“使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”，根据《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定的六种形式之一的竞争性谈判的公开方式订立合同，从签约程序上符合法律的规定。

通过分析，国有民建项目合同是合法有效的。

       代理律师：李家顺