甲公司因股东乙、丙未按时缴纳认缴出资，经催告后在限定的期间内仍未缴纳，公司股东大会作出决议，对乙、丙作出除名决定，并向公司登记部门申请股东变更登记。公司登记部门以1、《公司法司法解释三》虽确立股东除名制度，但尚无行政审批的配套制度；2、《公司法》没有明确赋予行政登记机关股东除名的登记权限；3、公司注册资本的缴纳情况、股东何时缴纳、是否缴纳非登记机关的审查内容；4、对股东除名决议，如果被除名股东对决议有实体上的异议，登记机关应告知其在法定期限内向人民法院起诉为由，决定对公司的该项申请不予受理。甲公司以公司登记部门不受理该申请构成行政不作为为由，向人民法院提起诉讼。

对于公司登记部门应否受理公司股东除名变更登记，形成二种意见，1、公司登记部门不受理公司股东除名变更登记于法有据，应予支持。2、公司登记部门不受理公司股东除名变更登记构成滥用职权、适用法律错误，应予撤销。

笔者同意第二种意见，理由如下：1、公司登记部门作为不受理公司股东除名变更登记行为的理由之一“《公司法司法解释三》虽确立股东除名制度，但尚无行政审批的配套制度”是典型的适用法律错误。

按照公司登记部门的逻辑，我国的法律实施的步骤是：作出法律规定――制作配套措施――进行法律实施。这一逻辑是违反法律规定的。我国法律实施的正常步骤为：作出法律规定――进行法律实施――制作配套措施。即法律规定了生效日开始，就要进行实施。在实施过程中发现问题，依法作出配套措施。按照登记部门的逻辑，在相关行政配套措施没有作出前，则已生效的法律不应执行，这是典型的对法律执行的错误理解和执行行为，是标准的懒政和惰政行为。

2、公司登记部门不受理登记申请的理由之二“《公司法》没有明确赋予行政登记机关股东除名的登记权限”也不成立。根据《公司法》及《公司登记管理条例》的规定，公司变更登记的内容很多，包括变更经营地址、变更法定代表人、变更经营类型及变更股东等。公司通过公司决议将部分股东予以除名或者基于协议将股东变更等，在出现这些变更事项时，公司依据《公司法》及《公司登记管理条例》的规定申请变更登记，是公司股东变更登记的应有之意。公司股东除名只是引起公司股东变更的基础事实，从公司登记角度看，该基础事实产生的法律后果就是公司股东变更。引起公司股东变更的事项很多，法律不可能作出穷尽的规定。但是，只要出现公司股东变更的申请，申请人提交了登记材料和文件，公司登记机构就应该依法受理、审查、办理。被告将股东除名登记排除在公司变更登记范围之外，无事实和法律依据。是对公司股东变更登记法律规定所作的无依据的狭隘理解。

    3、公司登记部门不受理登记申请的理由之三“公司注册资本的缴纳情况、股东何时缴纳、是否缴纳非登记机关的审查内容”不符合客观实际。根据《公司法》第三十二条第三款及《公司登记管理条例》第二十六条的规定，变更股东的向登记机关提出变更申请，登记机关根据《公司登记管理条例》第二十七条规定对申请材料是否齐全及申请事项是否符合该条例第五十一条、第五十三条程序所进行的审查，是法律规定的登记机关形式审查的要求。前已论述，登记机关对申请人提交的材料只是形式审查而非实质性审查，申请材料的真实性由提交人负责。公司登记部门将登记机关没有进行审查也无需进行审查的材料作为不支持登记行为的依据，没有法律依据。

4、登记部门不受理登记申请的理由之四“对股东除名决议，如果被除名股东对决议有实体上的异议，登记机关应告知其在法定期限内向人民法院起诉”是完全错误的。

《公司登记管理条例》第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。申请材料符合上述规定的，登记机关依据公司登记管理条例第五十一条、第五十三条的规定予以变更登记。”被除名股东是否提出实体上的异议，均不改变法律规定的登记机关的形式审查的原则。无论是法律规定，还是大量的公司登记行政诉讼案件判决，对相关行为人提出实体异议的，登记机关并无审查义务，也没有告知其如何处理的责任。《公司法》第二十二条第二款和第四款明确规定“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。”“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”法律对公司股东会决议无效及无效的处理作出了明确具体的规定，当事人依法行使权利无需登记机关的告知。登记机关只需要做好登记申请的受理、形式审查和依法登记就可以了。法律规定的股东变更登记办理程序是：公司决议――申生效日开始，就要进行实施。在实施过程中发现问题，依法作出配套措施。按照登记部门的逻辑，在相关行政配套措施没有作出前，则已生效的法律不应执行，这是典型的对法律执行的错误理解和执行行为，是标准的懒政和惰政行为。

2、公司登记部门不受理登记申请的理由之二“《公司法》没有明确赋予行政登记机关股东除名的登记权限”也不成立。根据《公司法》及《公司登记管理条例》的规定，公司变更登记的内容很多，包括变更经营地址、变更法定代表人、变更经营类型及变更股东等。公司通过公司决议将部分股东予以除名或者基于协议将股东变更等，在出现这些变更事项时，公司依据《公司法》及《公司登记管理条例》的规定申请变更登记，是公司股东变更登记的应有之意。公司股东除名只是引起公司股东变更的基础事实，从公司登记角度看，该基础事实产生的法律后果就是公司股东变更。引起公司股东变更的事项很多，法律不可能作出穷尽的规定。但是，只要出现公司股东变更的申请，申请人提交了登记材料和文件，公司登记机构就应该依法受理、审查、办理。被告将股东除名登记排除在公司变更登记范围之外，无事实和法律依据。是对公司股东变更登记法律规定所作的无依据的狭隘理解。

    3、公司登记部门不受理登记申请的理由之三“公司注册资本的缴纳情况、股东何时缴纳、是否缴纳非登记机关的审查内容”不符合客观实际。根据《公司法》第三十二条第三款及《公司登记管理条例》第二十六条的规定，变更股东的向登记机关提出变更申请，登记机关根据《公司登记管理条例》第二十七条规定对申请材料是否齐全及申请事项是否符合该条例第五十一条、第五十三条程序所进行的审查，是法律规定的登记机关形式审查的要求。前已论述，登记机关

请变更――登记机关变更登记――如果决议被司法机关认定无效或被撤销――公司申请撤销登记-－登记机关撤销登记。法律并未规定被告复议决定中认定的股东异议、登记机关告知其诉权且不予变更登记的内容。