----关于提升社区治理能力的微思考

2020年农历庚子年全民参与的防疫抗疫中，组织管理有效、响应号召坚决、行为习惯向好、社会秩序井然是防疫抗疫中的进步和收获。随着全面复工复产、生活秩序恢复，滁州市创建创城全速启航，在国检中取得安徽第一、全国第八的好成绩，成绩来之不易！如何巩固成果、形成长效，将是考验我们在实现治理能力和治理体系现代化进程中更重要课题。因为我从事法律工作，我想就公共安全、智慧建设，以“法治德治加智慧，织密安全防护网”为题，作个发言，请各位领导、同志们批评指正。

宏观的公共安全，是指国家行政机关为了维护社会安全和秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。我们今天是围绕社区治理开展讨论，这里的公共安全应该是微观的。但是，无论宏观微观，维护公共安全均离不开法律，在互联网时代，无所不在的网络、功能强大的大数据为法律的执行、社会的管理提供了更多的便利和更有效的抓手。就社区治理而言，涉及公共安全的可以概括为防火防盗防高空坠物防过度装修。

防火要严格执行《消防法》，日常监管中做好消防通道的畅通，保持消防设备的备战状态是重点。加强对居民的防火预防教育是基础。特别是高层住宅楼，再好的消防设施也不如每个人均牢牢树立防火意识。以做火药起家的美国杜邦公司成立于1812年，因为安全意识贯穿管理的每个环节、镌刻进每个人员的心里，杜邦公司成为安全生产的代名词。值得学习、值得借鉴。

防盗除了依赖公安司法机关加大对该类违法犯罪的打击力度，结合“扫黑除恶”专项斗争，巩固斗争成果，就是在日常社区管理中，像在防疫抗疫中非常成功的做法一样，加强每个物业小区的进出监控，日常巡视。现如今在智慧城市建设中普遍建设的监控“天眼”在保护每个人的安全同时，也让实施违法犯罪的人员无处遁身。人与设备联手，密织安全防线。

而防高空坠物，同样离不开法治的引领。有数据表明，一个30克的蛋从4楼抛下来就会让人起肿包；从8楼抛下来就可以让人头皮破损；从18楼高甩下来就可以砸破行人的头骨；从25楼抛下可使人当场死亡。高空抛物行为的危害性不言自明，近些年来频繁爆出的高空抛物致人受伤、死亡的案件是促进社会和谐的严重威胁，高空抛物现象曾一度被称为“悬在城市上空的痛”。 “小区里高空坠物的隐患确实让人担心，砸车、砸物还好解决，一旦砸了人，后果往往会很严重。但是一家坠物，全楼都跟着担责任，也会感觉很‘无辜’。”一名在贵州遵义打工的男子，2013年被一块从天而降的砖头砸中头部身亡。因无法找到真凶，死者家属将可能丢砖头的全楼46户住户以及物管公司等一并告上法庭。2015年6月，遵义红花岗区法院判决可能丢砖头的全楼46户住户平均承担补偿责任，每户被判赔三千元，物管公司同样担责。为了解决“头上的安全”，2021年1月1日开始实施的我国首部《民法典》第1254条规定“禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。
 物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。    发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。”法律明确规定了禁止高空抛物，明确了责任主体，明确了公权力责任。实践中，各小区可以采取安装高清摄像装备方式，帮助了解特殊情况下的违法行为，揪出“元凶”。用法律的武器、智慧的手段维护“头上的安全”。当然，法律不是万能的，人的自觉才能从源头消除危险。加大宣传力度，提高全民的安全意识、危机意识、社会责任意识和道德修养，将法律规定形成日常行为自觉，将有力引导人的行为向好，减少杜绝不幸事件发生。同时，在建设中，应该尽量将高空坠物可能侵害到的地方建成绿化带或者人一般不好经过的地方。从另一个角度消除安全隐患。

伴随我国《民法典》首次确立民事行为遵守“绿色原则” （《民法典》第九规定：民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境），对物业的过度装修这一既不利节约资源，又不利生态环境，甚至因为过度装修引起物业结构安全的公共安全行为将得到进一步的规范。近日，我看到建设主管部门出台建造住宅需要执行新的设计建造规范，优化空间、提倡精装，应该能够从源头减少过度装修这一可能引起公共安全的行为发生。

除此之外，还有的公共安全就如同本次疫情防控，之所以我国取得非常了不起的成绩，一条重要的经验就是依法防控。《民法典》对类似情况也作出了专门规定，如果发生类似公共卫生事件，严格遵守法律规定，依法处置就能最大限度降低损害。当然，在排查过程中，运用大数据起到了非常重要作用。在防控中，普遍使用的安康码、网络购等，为管理提供了巨大的便利。

在社会管理特别是社区治理中，发挥法治引领和德治引导作用，借助智慧城市建设，运用互联网技术，发挥大数据作用，同时将维护公共安全、规范小区秩序意识牢牢镌刻进每个人的内心，表现在每一个具体行为中，真正形成当你遵纪守法时，你感觉不到法律的存在，当你违法时，让你体会到法律无所不在！