随着城市化进程的加快，越来越多的农村集体土地被征收，伴随而来的集体土地补偿款分配矛盾越来越突出，如何让集体土地补偿款分配合理、合法，能够更好地维护集体经济组织成员的合法权益，需要各方共同努力，形成共识。

（一） 土地补偿款的管理问题与对策。农村土地被征收后，面

临的首要问题是获得土地补偿款如何管理，虽然各级党委、政府加大了对侵害农民利益的打击力度，但来自本集体经济组织自治者的侵害仍有发生，甚至出现侵害行为被合法化现象，村民组长、理财小组、议事会联手巧立名目，流程完备、手续齐全，造成部分土地补偿款被部分人集体侵吞。

一要有效建全村民小组财产村民委员会管理机制，完善组财村管的监督制度及定期巡查制度；二要建立重大事项特别是涉及资产处置等涉及村民切身利益的事项全体村民集体议定制度，杜绝未经全体村民会议决定不得处置、支配资产行为的发生；三要强化村民小组财产定期公示制度，接受村民监督；四要加强对村民维权的支持力度。

（二） 土地补偿款分配方案确定问题与对策。

土地补偿款拨付到村民组，村民小组无法达成有效的分配方案；

形成的分配方案合法不合理，造成部分集体经济组织成员的合法利益受到侵害。

土地被征收后，面对数以千万的土地补偿款的分配，村民之间的利益角逐日益突出。笔者曾经工作过的一个村民组，账户上的几百万土地补偿款在村民小组的账户上一呆就是十余年，就是分不下去，原因就在于土地补偿款分配方案无法形成，村民大会无法达到法定的多数。村委会、街道多方做工作，效果寥寥。依据《村民委员会自治法》，村民对本集体经济组织的事项具有自治权，对于涉及村民重大利益的事项应当经全体村民会议决定，方可实施。

对此笔者建议，首先要依法经村民大会集体决定，维护村民自治权。同时各方力量对于分歧严重的村民组，要加强法律、政策宣传引导；要针对问题，研究对策，帮助村民实现意思自治；对于浑水摸鱼、从中渔利的人要司法干预；要先易后难，分歧不大的部分，先制定方案；对于村民小组中大户大姓，利用人数众多，刻意制定有利于己的分配方案，要建立村委会审核制度，对于预定方案先行审核，后交村民大会决定，尽力使分配方案合法、公平。

（三） 集体经济组织成员确定问题与对策。

村民集体土地被征收，只有本集体经济组织成员才能获得土地补偿款的分配权，实践中确定集体经济组织成员问题不断。户籍在本村民组，进城居住、长期外出务工不在原籍居住的；户籍在本村民组但农转非的；户籍原为本村民组成员因就学、参军等现在不在本村民组的；户籍在本村民组，但属于空挂户等的；外嫁女、入赘男的等。

依据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》的相关规定，原则上以取得本村民组户籍为成员资格必要条件，但对于因上学、参军等户籍转出的，不影响其成员资格；对于空挂户等，虽有本村民组户籍，但也不能认定为本村民组成员；对于外嫁女、入赘男，原则上看其户籍是否转出，未转出的还是应当认定为本集体经济组织成员，转出的，一般不认定为原户籍地集体组织成员。

（四） 特殊人员的分配权问题与对策。

对于举家迁出是否享受原户籍地的土地补偿款分配权；户籍在本村民组的农转非人员；原为本村民组成员因就学、参军等迁出户籍的人员的；由本村民组户籍，属于空挂户的容颜；外嫁女、入赘婿人员等。

    依据《土地承包法》、《物权法》及《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的问题的解释》的相关规定，对于进城居住的拥有本村民组户籍的，又有承包土地的，应当依法予以分配；对于举家迁出，已经在城镇安家居住，且改变户籍性质，并将承包土地交回原集体经济组织的，不再对其进行分配；对于具有本村民组户籍的农转非人员，应区别对待，只是因上学、参军等原因，未被国家机关、事业单位、教育机构、国有公司等录用具有公职人员身份的人员，可以参与分配；对于因上学、参军等原因，户籍转出未再回转的人员，没有取得以上公职人员身份的，可以分配；对于只是将户口空挂等方式寄放在本村民组的，不应按照本村民组成员对待；对于外嫁女、入赘男，因其分配的承包土地还在原籍，只要其现在的户籍地未对其分配承包土地或征地时未予以补偿款分配权，应当给予分配；对于举家外迁，户籍已转，但承包土地还在原籍的，其仍有补偿款分配请求权。

解决上述问题，都是以在确定土地补偿款分配方案时，能否体现村民自治、合法合规，能否体现大多数村民的意思，维护大多人的合法利益，能否兼顾少数人的合理诉求，从形式正义向实质公平过渡，需要各方共同努力，在法治的轨道内，实现村民的合理合法自治。

                                作者：冯宝中