关键词：民主监督  监督内容  监督形式  存在的问题  建议思考    

前言
2014年12月31日习近平在政协茶话会上讲话：“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。要加强协商民主制度建设，为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力”。

民主监督是一项政治监督，也是一项制度性安排，民主监督作为民主党派的一项重要职能，如何发挥民主监督这项职能是社会各界人士都普遍关注、关心的问题,作为民主党派也要不断探索民主监督的形式和内涵。

一、民主监督的特征

我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制度，在我国目前制度下，执政党与各民主党派之间的关系，系互利共荣的合作关系。民主党派主要在四项基本原则的基础上通过对共产党提意见、建议、批评等形式实行民主监督职能进行监督，目的是为更好地保障广大人民群众的根本利益，帮助中国共产党更好地行使权力。

各民主党派人士都来源于群众，故民主党派的民主监督属于人民监督的一部分，在这一方面，民主党派的民主监督与人民群众和社会团体的监督属于相同的性质。“但是，民主党派的民主监督又不同于一般意义上的民主监督，这种民主监督是在政党关系和政党制度层次上展开的，是一种有组织的政治行为，具有广泛代表性和高层次性。”

二、 民主监督的基本内容和主要形式

　　民主监督的基本内容为：国家宪法和法律法规的实施情况；中共党委和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

　　民主监督的主要形式为：在政治协商中提出意见和建议；在中共党委主要负责人召开的专门会议上对中共党委领导班子及其成员提出意见和建议；对中共党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议；向中共党委及其职能部门提出书面意见和建议；参加中共党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作；受中共党委委托就有关重大问题进行专项监督；民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议，参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究；在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出批评和建议；对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议； 担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。

三、民主监督的意义和形式

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发[2017]13号）民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。当前，我们党正在团结带领全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。面对新形势新任务，进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用，对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实，促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉，推动解决人民群众关心的实际问题，加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作，具有重要意义。

民主监督的形式：会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督

四、  民主监督员工作中存在的困难和问题

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》关于民主监督的形式：会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督。其他形式监督是指党委和政府有关部门组织的调查、检查、听证等活动，应视情吸收政协委员参加。政协可应有关部门邀请，推荐特约监督员或组织民主监督小组。重视发挥政协社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用。各级政协要结合实际积极探索创新民主监督方式方法。加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合，更好发挥人民政协民主监督作用。民主监督员作为发挥民主监督的一种形式，目前在工作中存在一定的困难和问题。

（一）思想认识不到位，影响了民主监督员民主监督的高度。

在实施民主监督员民主监督的过程中，无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督员重视不够的现象。一方面，作为监督客体的执政党，时常存在着“上热、中温、下冷”的状况，具体表现为有的基层领导认为民主党派民主监督员搞民主监督就是“挑刺”、找麻烦，民主监督可有可无，甚至没有必要，于是对待民主监督员的民主监督或不积极配合，或消极怠慢，甚至回避。另一方面，作为民主监督主体的民主监督员，有的不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，只重视参政议政而忽视民主监督，甚至还存在“中共说了算，民主监督员,起不了什么作用”的错误认识，只是提些无关痛痒的问题敷衍塞责。

（二）顶层设计滞后，影响了民主监督员民主监督的硬度。

新形势对民主党派履行民主监督作用的呼声很高，也对民主监督提出了更高的要求，但从法律、制度层面，对民主监督员民主监督缺乏顶层更加细化、健全的民主监督运行机制，缺乏相应配套的、稳定的发挥民主监督员作用的实施细则，加以规范民主监督员工作，促进民主监督员行使民主监督的制度化、规范化。当前民主监督员主要限于派驻或邀请的少数单位，没有建立起对所有单位进行常态化监督的制度性安排。往往是事后监督多，提前介入少，有的流于形式，离规范化、制度化要求较远。而民主监督的主、客体没有建立专门接受和进行监督的机构，民主监督员民主监督的渠道不畅，随意性较强，尚未整合资源形成合力。

（三）知情反馈渠道不畅，影响了民主监督员民主监督的深度。

民主监督的质量主要取决于知情的广度和深度。目前，民主监督员民主监督面临的问题是知情渠道不宽、不畅。民主监督员和被监督主体未能坚持开展座谈会制度，随意性较强，有的即使召开，也只是提前通报拟对外公开的宏观情况，报喜的多，报忧的少，真实无水分的“干货”不多。一些单位的特约员，也仅仅是听听单位工作总结，成绩一大堆，问题少而精，监督员只能在被监督者设计的舞台上活动。民主监督员民主监督的目的是促进问题的整改落实，但针对民主监督员反映出的问题，有的被监督单位反馈不及时，有的干脆不予反馈，如石沉大海。有的被监督单位书面答复很好，但承诺后没有真正整改落实。有的被监督单位反馈意见重形式、轻内容，避实就虚，出现“有提无案”、“有议无果”的现象，致使民主监督员民主监督时效大打折扣。

（四）民主监督员综合素质不高，影响了民主监督的力度。

民主监督员来自于各行各业，很多是单位和行业的骨干专家，由于受自身经历阅历所限，常常对如何有效开展民主监督还不得要领。一方面表现为不敢监督，如有的民主监督员从所谓的政治安全出发，不敢说真话，认为“言多必失”，提了意见怕“穿小鞋”，隔靴挠痒、患得患失，不敢真正进行监督；另一方面表现为不会监督，如有的民主监督员不清楚被监督对象的情况，也不做深入的调查研究，话说了一箩筐，有的是“道听途说”，有的是“牛头不对马嘴”。而有的民主监督员虽然摸清了情况，但提不出切实可行的意见和建议，影响了其自身形象，也影响了民主监督的针对性和权威性。

　　三、加强民主监督员民主监督的思考建议

民主监督是一个社会文明进步的重要标志，民主监督员作为行使民主监督的形式之一，它同人大的法律监督、各种专门的经济监督、社会舆论监督等一起，共同推进社会的繁荣进步。经济社会越发展，越要加强民主监督。针对民主监督员民主监督工作中存在的问题，提出如下对策建议：

1、加强宣传教育，提高思想认识。

民主监督作为一种非权力的政治监督，具有不可替代的独特作用。民主监督员作为行使民主监督的形式之一，一是中共党委要重视和支持民主监督员民主监督工作，积极主动地为民主监督员民主监督营造良好的外部环境，充分调动民主党派民主监督员讲真话、出高招的积极性，真正体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。二是要加强多党合作和政治协商制度这一我国基本政治制度的宣传。提高全民特别是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识，提高民主监督意识，形成全社会了解、支持民主监督员民主监督的良好局面。三是作为民主监督主体的民主监督员，应正确认识和把握自己的政治地位和政治权利，切实增强民主监督意识，积极履行民主监督职能，不断提高民主监督的质量和水平。

2、制定严格的规章制度并落实民主监督员制度。
　　作为被监督单位，制定制度规范、向民主监督员征求意见的方法并严格实行，并规范意见反馈的制度，为民主监督员向政府、机关单位献计献策、广开言路，积极投入到社会主义现代化建设中，在制度上保证民主监督员发挥监督作用，使得民主监督员在履行职能过程中更规范。一是建议制定完善《民主党派民主监督员监督办法》、《重大决策民主监督员参与监督管理办法》、《对口单位民主监督员监督流程实施规范》、《民主监督员考核办法》等相关制度办法，进一步细化各项民主监督员民主监督的职责和权利，硬化民主监督员民主监督的手段，明确党委、政府、部门单位接受民主监督和对监督情况作出反馈的责任，促进民主监督员真正依法履职。二是探索在各民主党派内部成立专门的民主监督工作部，在各级统战部门建立一个民主监督员民主监督联席机构，统一领导协调各民主党派民主监督员的民主监督工作，促进整合资源，发挥各自优势。三是建立各民主党派民主监督员与政府部门的对口联系制度，为民主监督员提供多种知情的渠道，充分尊重、保障和不断扩大民主监督员的知情权、参与权、建议权和监督权。
3、增强执政透明度，引入民主监督员民主监督。
　　被监督单位应在显要位置公布民主监督员姓名、工作职责、联系方式等，便于群众联系。对造成社会重大影响、关系到广大群众利益等重要问题，如医疗卫生事业改革、公务员招聘、住房分配、公共交通、基础设施建设、城市规划等问题，都能及时真诚地征求民主监督员意见，邀请民主监督员参与调研视察，事前引入民主监督，在经过充分论证、反复修订的基础上再公布实施。对民主监督员提出的各种意见要及时反馈处理，特别是批评性建议要格外重视，深入研究，增强执政透明度。.
    4、加强自身建设，提高民主监督员履职能力。

事实证明，民主监督工作能否取得成效，与民主监督员的自身素质和整体水平密不可分，民主监督员的民主监督能力直接影响到民主监督的效率和质量。一是要提高学习能力。经济发展新常态、“简政放权”、“混合所有制”等，给民主党派民主监督员提出了新课题、新要求，各民主党派民主监督员必须加强政治理论学习，为切实做好民主监督工作提供认知和能力保障；二是要提高调查研究能力。要根据自身特长，发挥比较优势，深入调查研究，广泛收集民意，坚持站位高、调查实、研究深、立论准，围绕中心、服务大局、关注民生，力求民主监督监出水平来，督到点子上；三是要提高政治把握能力。要继承和发扬老一辈民主党派领导人与中国共产党长期亲密合作的优良传统，自觉地加强自我教育和思想修养，自觉接受中国共产党领导的前提下，按照“帮忙不添乱”的原则，既要敢于监督，又要善于监督，摸实情、说实话、出实招，真正让民主监督员民主监督取得实效。

5、创新民主监督机制方法，坚持与时俱进。
　　民主监督机制要紧跟时代发展、与时俱进，民主监督员须以高度的使命感和责任感积极主动投身岗位开展工作。既要从党的事业进程考虑又要从人民的利益的角度去考虑，须高度认识、正确看待民主监督员民主监督工作，并保持创新。民主监督员要始终做到：一是在做好本职工作的基础上，努力做好关于我国在政治、经济、文化、教育和卫生事业上的相关调查研究。尤其是对关乎广大群众切身利益之问题更要开展深入监督，监督的方法要多元化，要注意创新监督形式，谨防单一化、形式化、陈旧化。如可通过横纵比较、采用科学分析方法，结合数据调查，提出全面而合理的意见和建议；二是监督形式要注意结合其他监督方式，综合运用各类监督方法以加强监督，构筑更广更大的监督网。例如，可通过与法律监督相结合，进一步提升民主监督的刚性。可通过与舆论监督（特别是网络监督）相结合，进一步扩大民主监督的覆盖面；三是民主监督方法要创新，如开设监督热线、监督邮箱等形式，紧随时代发展进度，使民主监督能更广泛、自由。

总之，民主监督员工作是政协履行民主监督职能的重要组成部分，是政协加强与政府部门和各界群众密切联系的有效渠道，也是推进政府部门加强作风建设、改进工作的重要措施。只有不断探索创新民主监督员民主监督的新途径、新方法，才能更好地丰富民主监督内涵，加大民主监督力度。
        

                               作者：庞仁兵

（本文作者系安徽苏滁律师事务所律师、农工党琅琊支委、琅琊区政协委员、 滁州市人民检察院特约人民监督员、琅琊区市场监督管理局民主监督员）