近日，人力资源社会保障部办公厅印发了《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[2020]5号）第二条明确规定，“超过一个工资支付周期的，若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”与劳动部印发的《工资支付暂行条例》(1994年12月6日劳部发〔1994〕489号)第十二条规定，“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”是相一致的。但是，在适用规定时，因人社部和其他部委没有统一意见，各地执行标准不一。面对新冠肺炎所带来的停工生活费及相关问题，一些企业仍面临如下疑惑，若人力资源部门工作人员操作不当，很容易引发诸多纠纷。为此，特梳理如下，供参考： 

一、什么是停工期？

答：停工期是指非劳动者原因导致的企业停工停产的时间段。不包括职工生病或者因职工辞职，甚至破坏行为致使停工等可归责于员工的原因导致的停工停产。此次疫情爆发后，省政府办公厅印发的通知明确，企业延迟复工期间多数为2020年2月3日至2020年2月9日。但因各市政府面对防控压力，实际上多数企业至今仍无复工复产，形成延迟复工的时间比公布的时间更长。

二、现阶段有关停工期生活费的规范性文件是什么？

答：因《工资支付暂行规定》第十二条的规定没有具体明确停工期间，劳动者不提供劳动情形下用人单位支付生活费的标准（《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的内容与此相同），故生活费标准仍由各地确定。《安徽省工资支付规定》第二十七条 非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70％支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。

由此可以确定，在停产待工期间，用人单位应当支付劳动者生活费，其标准应不低于当地最低工资标准的70%，如滁州市区的最低工资标准为1380元/月，其它市县为1280元/月。

三、生活费用发到何时为止？

答：发放至企业复工、复产，劳动者已经再就业或者劳动关系解除或终止时止。

四、停工期的生活费是工资吗？

答：不是。因不是基于劳动者付出的劳动对价，不属于劳动报酬。

五、如果用人单位不及时支付或者拖欠生活费，辞职的劳动者可以要求给予经济补偿金吗？

答：不可以。停工期间的生活费不属于工资，是公司尽的社会责任。劳动者若因此辞职，不能获得经济补偿金。但劳动者可以提出劳动争议诉求，要求支付停工期间的生活费。

六、申请生活费的仲裁时效从何时起算？

答：自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起一年起算。

七、当事人可否约定以失业保险为标准支付生活费用吗？

答：可以。双方的意思自治应该得到尊重。应以劳动合同中明确进行了约定，没有约定不能参照。

八、生活费中包括用人单位和劳动者应该扣缴的社会保险费吗？

答：公平合理的方案是：生活费中包括应该由员工承担的包括社会保险、住房公积金等费用。但不包括应该由用人单位承担的部分。

九、用人单位可以不给劳动者交纳社会保险费吗？

答：不可以。因停工停产期间劳动者同用人单位之间还存在劳动关系。在全国一些省市，符合条件的困难企业还可申请稳岗补贴。用人单位应该履行代扣代缴社会保险的职责。

十、在停工期，用人单位应该给超过法定退休年龄的人员发放生活费吗？

答：不发放。因超过法定退休年龄的人员（含退休人员）与用工单位订立的聘用合同属于普通民事合同，双方建立的关系不属于劳动关系，不适用《工资支付暂行规定》。

十一、一个工资支付周期怎么算？

答： “一个工资支付周期”是指用人单位按规定支付劳动者工资的时间间隔。实行月薪制的，一个工资支付周期为1个月，实行周、日工资制的，一个工资支付周期为1周、1日。不同公司要根据以往发放工资的时间确定具体的支付周期。例如，某公司通常是在每月10日发放上个月工资，那么到下个月10日时为一个工资支付周期。

安徽苏滁律师事务所

冯宝中  律师

2020年2月15日